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      評論 臺島夜話 友情撰稿
      民進黨增訂“中共代理人”修“法”的作用與局限
      華夏經緯網   2019-07-09 16:27:11   
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            作者 柳金財

            民進黨“立法院”黨團提出“兩岸人民關系條例”部分條文修正草案,預計下一會期通過,這將進一步產生“寒蟬效應”緊縮兩岸關系交流,邊緣化泛藍聯盟、個人兩岸論述話語權;同時造成臺灣社會群體及政黨間彼此猜忌,割裂社會信任及凝聚。

            有的觀點以為民進黨此舉將傷害臺灣民眾人權保障,導致民眾、團體或政黨與大陸進行接觸時勢必“自我檢視”、“自我限縮”,損害民眾言論自由及學術自由。且因相關法律概念的不確定性及行政權擴張,民眾或團體在恐有觸法之虞情況下勢必產生緊縮兩岸交流作用。

            首先,規范對象的擴大化,包括人民、法人、團體或機構;然代理人概念模糊不清,恐有無限上綱之疑慮,造成兩岸實質交流障礙。根據民進黨團版關系條例草案明定,臺灣地區人民、法人、團體或其他機構,不得為中國大陸黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對臺政治工作、影響臺島安全或利益的機關、團體或其派遣人的代理人,危害臺島安全或社會安定。然而,不僅有關“臺灣安全”、“社會安定”概念有待明確界定及澄清,何種兩岸交流行為會影響臺安與社安亦需加以明列,否則適用對象幾乎是擴及各項領域。增訂此法勢必產生“寒蟬效應”,限制兩岸實質交流。

            其次,授予行政機關有權審查疑案及處罰權,恐造成行政裁量及解釋權擴大化。草案明定主管機關有事實合理懷疑人民、法人、團體或其他機構為代理人者,應通知本人或其負責人、代理人、受雇人或其他職員到場詢問;必要時,并得命其提出簿冊、文件及相關資料。若受詢問人未到場、無正當理由不為答復、為虛偽陳述或拒絕提出簿冊、文件及相關數據者,處10萬元以上50萬元(新臺幣,下同)以下罰鍰,并得按次連續處罰。

            在此,有事實合理懷疑的評斷標準恐不易衡估。這可能擴大化解釋影響“臺灣安全”或“臺灣利益”的舉措,排除人民、團體參與相關會議、發表聲明的可能性。根據草案明定臺灣地區人民、法人、團體或其他機構不得與中國大陸黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對臺政治工作、影響臺島安全或利益之機關、團體或其代理人,從事危害臺島安全的政治宣傳,或接受其指示或委托而為之;也不得舉辦或在共同舉辦的會議中,發表危害臺島安全決議、共同聲明或相應聲明。同時,針對違者處3年以下有期徒刑、拘役或科或并科500萬元以下罰金。此種處罰也會造成民眾心生畏懼而在兩岸交流阻卻不前。

            再者,行政救濟及司法獨立審判之必要性。涉及危害“臺灣安全”、“臺灣利益”的政治宣傳、會議召開及發表共同或相應聲明,如何認定?由誰認定?認定標準又為何?這觸及民眾之權利保障及維護,不能流于行政機關單方片面認定;且應有行政救濟管道、措施及司法獨立審判之存在。尤其是民眾、政黨、團體參與國共論壇、和平論壇、經貿論壇、海峽論壇、企業及青年論壇,學者參與各項兩岸關系研討會,若呼應“九二共識”、“兩岸一家親”、兩岸和平發展及和平統一、討論或支持“一國兩制”,及討論、呼吁兩岸簽署《兩岸和平協議》,是否構成影響“安全”呢?而討論或民主協商“兩制臺灣方案”危及“臺灣利益”之認定嗎?這些主張與政黨政策、認同選擇及“臺灣利益”界定有關,恐難以據此論斷為“中共代理人”。

            最后,有關增訂中共代理人法案,顯然欠缺政黨間集體共識,恐流于打擊競爭性政黨之工具,惡化政黨政治及民主政治發展。由于國民黨、民進黨、“時代力量”的兩岸論述及臺灣認同存有差異性,政治主張分歧構成違反臺灣安全的要件嗎?“執政黨”可以自身的主張控訴反對黨政治訴求違反“臺灣安全”、“臺灣利益”嗎?

            從“中共代理人”修“法”的各方反應觀點加以檢視,目前各政黨并未形成共識。例如“時代力量”黨團提出反境外敵對勢力并吞滲透法草案,民進黨團則提出修正“兩岸人民關系條例”草案。國民黨則批評民進黨從修“臺灣安全法”到“兩岸人民關系條例”,已有類似規定。條例先前修正針對公教退休人員,現則擴大化對象至個人、法人、團體。由于“中共代理人”的定義不明,恐面臨執行困難,且也有妨礙言論自由、媒體自由及學術自由之虞。臺灣內部在政黨間欠缺對“臺灣安全”、“臺灣利益”共同認知與共識下,相關法律修正存在不穩定性與變動性,一旦泛藍勢力掌握臺“立法院”多數席次勢必爭回“立法”主導權。就此而論,上述修“法”宜尋求跨政黨及社會之集體共識,避免增修此“法”反成為政黨惡斗的工具。 (柳金財/佛光大學公共事務學系助理教授)

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      責任編輯:左秋子

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